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一、改革開放以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

　　1978年以來，我國經(jīng)濟總量迅速增長，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一些長期存在的問題，如比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，供求不平衡等，得到基本解決。一些新的特點呈現(xiàn)出來。觀察和分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾和問題，提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新對策，是推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重大課題。

　　改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化可以分為三個階段。

　　第一個階段，從1978年一1984年，是我國經(jīng)濟從文化大革命的嚴重破壞中得到恢復，農(nóng)村改革全面展開的時期。

　　這個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的顯著特點，是第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重迅速上升。1984年，第一產(chǎn)業(yè)的比重達到32%，比1978年的28%提高了4個百分點。同期第二產(chǎn)業(yè)下降了5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)只上升了1個百分點。這說明我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反映了資源配置向第一產(chǎn)業(yè)的傾斜。使得工農(nóng)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的狀況得到極大改善。在工業(yè)化的過程中，第一產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高，是我國一種特有的現(xiàn)象，在世界上是少有的。這是一種糾正第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的偏差而產(chǎn)生的暫時情況。這個時期，按當年價格計算的增加值的年均增長率，第一產(chǎn)業(yè)達到14.5%，超過二產(chǎn)10%和三產(chǎn)12.7%的速度。但是，由于這種結(jié)構(gòu)變動具有補償性和暫時性，從1985年開始，第一產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個時期，紡織輕工等消費品工業(yè)也取得了很大發(fā)展，滿足了市場需要，但重工業(yè)處于調(diào)整之中，因此，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降較多。

　　第二階段，1985年一1992年，是我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的時期。

　　第三產(chǎn)業(yè)的比重，從28%左右上升到34%左右，達到歷史的最高點。同時，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右，而第一產(chǎn)業(yè)下降6個百分點。這個時期資源配置的最大特點，是勞動力大量轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看，這個時期第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶有補償發(fā)展不足、調(diào)整比例關(guān)系的特征。80年代中期，我國國民生產(chǎn)總值比1980年翻了一番，農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)的發(fā)展，使人民生活基本解決了溫飽問題。這時，就業(yè)的壓力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾日益突出出來，社會資源的配置逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按當年價格計算的增加值年均增長率第三產(chǎn)業(yè)為20%，第二產(chǎn)業(yè)為17%，第一產(chǎn)業(yè)為14.5%。在這個時期，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加3400萬人，而第二產(chǎn)業(yè)只增加2500萬人。到1994年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總量上也超過第二產(chǎn)業(yè)。

　　第三階段，1993年—1996年和今后一段時間，是我國重化工業(yè)主導的時期。

　　這個時期的顯著特點，是基礎設施包括能源、交通和通信設施的建設加強，使第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升了6個百分點。1996年，第一產(chǎn)業(yè)的比重跌至20%，第二產(chǎn)業(yè)的比重接近49%，第三產(chǎn)業(yè)下降至31%。這個時期，經(jīng)濟增長明顯地具有重化工業(yè)為主導的特征，電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟成長的主要動力。其內(nèi)在原因，是長期存在的能源、交通通信等產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的矛盾最為突出，而經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展，我國又具備了解決上述矛盾的實力，隨著能源、交通、通信基礎設施建設的進展，帶動了電力、運輸車輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機械電子等產(chǎn)品和建筑業(yè)的需求，推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“八五”時期，能源、交通、通信基礎設施建設創(chuàng)造了建國以來的最好水平，相應帶動了第二產(chǎn)業(yè)的增長。1991一1995年與1981一1991年、1986一1991相比，工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長都要更快（見下表，單位：%）

　　　　　　　　　　1991—95年　　1986—91年　　1981—91年

　　工業(yè)總產(chǎn)值 　　　　22.2　　　　17.6　　　　　　15.7

　　建筑業(yè)總產(chǎn)值　　　 13.0　　　　11.6　　　　　　9.4

　　這個時期，我國重工業(yè)的增長，改變了80年代以來始終低于輕工業(yè)增長的局面。這個階段目前還未結(jié)束，預計將持續(xù)到本世紀末與下世紀初。目前能源、交通基礎設施的建設己初見成效，制約國民經(jīng)濟的“瓶頸”矛盾已得到緩解，信息基礎設施的建設正方興未艾。展示出廣闊的發(fā)展前景?！熬盼濉被蚋L一個時期，能源、交通和通信基礎設施的建設，以及由此而推動的電子、機械、石油化工、建材等制造業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點之一。

　　二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入“九五”期間近三年來，抑制通貨膨脹、實現(xiàn)總量平衡的宏觀調(diào)控任務，基本上達到了預期目標，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢。與此同時，經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾相對突出出來。

　　（一）農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。

　　近幾年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件得到改善。但是，從總體來看，農(nóng)業(yè)的基礎還很薄弱，抗御自然災害的能力還不強。由于人均耕地少，勞動力富余等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，農(nóng)民收入增長較慢。這是當前國民經(jīng)濟中一個帶有根本性的結(jié)構(gòu)矛盾，它影響著經(jīng)濟生活的各個方面。

　　一方面，由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。繼1996年糧食大豐收之后，1997年夏糧又獲得增產(chǎn)。雖然國家采取了敞開收購糧食和實行保護價格等措施，遏制了糧食市場價格的下跌，但從全國看，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。據(jù)統(tǒng)計，1997年，全國農(nóng)民人均純收入比1996年僅增長4.6%，低于前兩年的增長速度。

　　另一方面，農(nóng)民收入增長慢，限制了農(nóng)民擴大購買生活消費品和生產(chǎn)資料的能力。1997年，農(nóng)民的消費性支出比上年增長2.9%，如果扣除價格因素，僅增長0.4%。這是一個值得高度重視的問題。占人口總數(shù)70%和勞動力總數(shù)55%的農(nóng)民收入提高緩慢，制約了工業(yè)和服務業(yè)的市場，不利于國民經(jīng)濟順暢循環(huán)。

　?。ǘ┗A設施發(fā)展不足的問題仍然比較突出。

　　水利、能源、交通、通信等基礎設施建設取得重大進展，對國民經(jīng)濟的瓶頸制約有明顯緩解，個別地區(qū)還出現(xiàn)相對寬松的狀況。但從全國來看，供水、供電、交通（特別是城市交通和長途交通）、通信等基礎設施還很不完善，有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如，華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴重，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。全國600多座城市中，有300多座缺水，有108座嚴重缺水。1997年北京夏季持續(xù)高溫，空調(diào)器等電器的用電負荷增加，現(xiàn)有電網(wǎng)無法承受。我國80年代以前的居民住宅用電負荷均未考慮空調(diào)、微波爐等電器，將來，隨著這些電器的普及，電網(wǎng)的改造任務日益突出出來。這是國民經(jīng)濟中的又一結(jié)構(gòu)性矛盾。

　?。ㄈ┘庸すI(yè)水平低，市場有效需求不足。

　　我國加工工業(yè)不僅質(zhì)量和效益水平低，而且人均數(shù)量水平也不高。我國加工工業(yè)的規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也增長較快。從目前的供求關(guān)系看，多數(shù)產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮，但按人均產(chǎn)量我國的水平仍然較低。據(jù)統(tǒng)計，除水泥等少數(shù)產(chǎn)品外，我國加工產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還都低于世界平均水平，比發(fā)達國家差距更大。例如，纖維（包括天然和合成纖維），我國人均6.54公斤，世界平均是7.45公斤；乙烯，中國人均2.46公斤，世界平均水平是12.34公斤；電，中國人均878千瓦時，世界平均水平2220千瓦時，美國超過1.2萬千瓦時，日本是7260千瓦時；電冰箱，我國每萬人平均產(chǎn)量75臺，世界平均水平是96臺；彩電，我國每萬人平均產(chǎn)量172臺，世界平均水平194臺。當前生產(chǎn)能力與能夠?qū)崿F(xiàn)的有效需求不平衡，這是又一個比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。從長遠看，我國工業(yè)品的市場還有很大潛力，如何挖掘這個市場潛力，是我們面臨的迫切任務。

　?。ㄋ模┑谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

　　我國第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用，1996年，第三產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員1050萬人，而第二產(chǎn)業(yè)只增加550萬人，第一產(chǎn)業(yè)減少了700萬人。但第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重始終上得不快，目前只有30%多一點。第三產(chǎn)業(yè)投入少，見效快，近幾年來得到各級政府特別是地方政府的鼓勵和支持，體制和政策障礙逐步得到克服，但其創(chuàng)造的產(chǎn)值增長還不夠快，比重提高的幅度還不夠大。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達國家是60—70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上，我國是第三產(chǎn)業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。這個矛盾的深層次原因，有待進一步研究和揭示。

　　當然，從技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，還存在著許多矛盾。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最為突出的是以上四個矛盾。認真研究和分析這些矛盾，提出解決矛盾的出路和對策，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，才能取得更大的進展。

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

　?。ㄒ唬┤萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的原因分析

　　1、第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié)，在于耕地、水等資源相對短缺和勞動力嚴重過剩。

　　我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力較多，今后每年還有大量新成長的勞動力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個難題，由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費大量投資，包括水利設施的建設，機械設備、動力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品的成本不斷上升，而富余勞動力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動生產(chǎn)率的低下，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣”等現(xiàn)象還很嚴重，成為農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。多年來，采取的提高糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格，“以工補農(nóng)”等措施起到了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。但當主要農(nóng)產(chǎn)品價格接近國際市場價格后，我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，還需要開辟新的道路，采取新的措施。

　　2、第二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對不足矛盾的根子，是農(nóng)民多，收入低。

　　我國人均擁有的主要工業(yè)品和住房，在世界上尚屬低水平，具有發(fā)展的潛力。但由于農(nóng)民收入水平低，目前在城市已經(jīng)普及的商品在農(nóng)村尚無購買能力。

　　3、造成第三產(chǎn)業(yè)比重過低狀況的原因，有交通等基礎設施不發(fā)達等因素，但最根本的原因是我國城市化的程度，與經(jīng)濟發(fā)展的程度不相適應。

　　歷史上，由于工農(nóng)業(yè)分割、城鄉(xiāng)差距大。改革開放以來，為了避免城市人口的急劇膨脹，采取了離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的對策，在廣大農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走出了一條不同于世界各國工業(yè)化時農(nóng)村人口大量減少，城市人口急劇增加的道路（部分農(nóng)民進城打工，并未在城市落戶，基本也屬于離土不離鄉(xiāng)）。這對于穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會秩序起到了良好的作用，但同時也造成了大量占用耕地、制約第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新問題。

　　實踐證明，工業(yè)企業(yè)和居民住地過于分散，難以產(chǎn)生集聚效應，難以以城興市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)民從種田轉(zhuǎn)為做工，但生活方式未變，也就沒有商業(yè)、服務業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)的相應發(fā)展。有些農(nóng)民進城打工，其本人生活基本保持了較為單調(diào)的方式，其家庭留在農(nóng)村，也未對第三產(chǎn)業(yè)提出需求。1995年，我國640個城市的市區(qū)，有人口5億人，其中非農(nóng)業(yè)人口2億。其所占的國土面積只有全國的17.4%，但第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全國的79%?？瓦\量占76%，貨運量占65%，郵電業(yè)務總量占77.5%，用電量占71.6%，社會消費的零售額占72%，商業(yè)和餐飲業(yè)網(wǎng)點52.7%，衛(wèi)生機構(gòu)床位占64.6%，居民儲蓄存款余額占68%，文化體育設施也主要集中在市區(qū)。統(tǒng)計分析表明，1978年以來的18年間，我國農(nóng)業(yè)勞動力每向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個勞動力，只帶動0．7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)；而工業(yè)化與城市化同步進行的國家，每向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個勞動力，可向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個勞動力。從嚴格的意義上說，1985一1992年期間，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是解決了現(xiàn)有城市中第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的問題，這個期間，第三產(chǎn)業(yè)成為安置城市就業(yè)，解決企事業(yè)富余人員，增加單位和個人收入的主要途徑。公司、商店、飯館如雨后春筍般出現(xiàn)，大量農(nóng)民也進城加入三產(chǎn)大軍，個體商販、商店、飯館、居民家庭大量雇傭農(nóng)民工，環(huán)境衛(wèi)生、修理行業(yè)等贓、累、苦的工作基本由農(nóng)民工承擔下來。從某種意義上講，農(nóng)民為城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻，但由于體制和其它原因，并未更多地分享現(xiàn)代文明發(fā)展所創(chuàng)造的第三產(chǎn)業(yè)的成果。

　　城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，所產(chǎn)生的另一個重大影響，是居民居住用地過多。據(jù)土地管理部門的調(diào)查統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居住占用的土地近4000萬畝，人均占地75平方米。農(nóng)村居民住宅用地接近2.5億畝，人均占用土地接近200平方米。上海松江縣小昆山鎮(zhèn)，采取“工業(yè)向園區(qū)集中，居民向集鎮(zhèn)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展”的政策，1780戶居民的宅基地，就可以從1045畝減少為212畝，減少80%。江蘇省的村鎮(zhèn)規(guī)劃表明：如果適當將目前的村落向中心村和基層村集中，可復墾耕地300萬畝。因此，根據(jù)條件有計劃地發(fā)展城鎮(zhèn)，引導農(nóng)民集中居住，不僅可以加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對大量節(jié)約土地，也有極為重要的作用。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點選擇

　　1、改革開放以來，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，依次解決了歷史遺留下來的農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信基礎設施供給不足的矛盾，以解決這三個矛盾為戰(zhàn)略方向，帶動了國民經(jīng)濟的成長，推進了對外經(jīng)濟技術(shù)交流，促進國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。為解決這三個矛盾而制定的國民經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取重點加強這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，使資源的配置向“瓶頸”部門傾斜，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得很大的進展。產(chǎn)業(yè)比例嚴重失調(diào)的狀況已得到基本解決，“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已得到較大的緩解，可以預見，在不遠的將來，以解決產(chǎn)業(yè)供給能力不足，平衡產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為目標的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將順利完成。今后，為了進一步推進國民經(jīng)濟的發(fā)展，必須以市場需求為導向，以市場競爭為動力來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相應地，產(chǎn)業(yè)政策，也要由傾斜式地開發(fā)產(chǎn)業(yè)供給能力，轉(zhuǎn)向開拓市場，創(chuàng)造和培育需求，通過市場引導產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　2、我國除了人均耕地、水資源相對短缺外，一部分礦產(chǎn)資源的人均擁有量也相對不足。隨著經(jīng)濟總量日益增大，資源消耗過多的矛盾日益突出。因此，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，在目前階段，應以節(jié)約資源和提高資源利用率為基本任務。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，以及節(jié)約消耗自然資源較多的產(chǎn)品，如糧食、電力、鋼鐵、燃料、化工等產(chǎn)品。要通過節(jié)約資源，推動各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

　　3、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，其重點和戰(zhàn)略方向，應當放在“三農(nóng)”，即農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民上。其原因是：

　　——在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)仍是基礎最薄弱的產(chǎn)業(yè)，也是風險最大，比較利益最差的產(chǎn)業(yè)。加上我國人均耕地、水資源相對較少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨增加投入，提高效益、調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列難度較大的問題。在國民經(jīng)濟長期發(fā)展中，始終把農(nóng)業(yè)放在首位，是我國必須牢牢把握的方針。

　　——農(nóng)村居民工業(yè)消費品的需求過小，這是我國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的主要原因。農(nóng)村居民對工業(yè)產(chǎn)品的需求，還主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和部分建筑材料上，工業(yè)消費品，特別是家用電器等，農(nóng)村居民因購買力低，市場還未打開。

　　如何開發(fā)農(nóng)村市場對第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)消費品的需求，是我國第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。否則，我國將難以走出城市企業(yè)、外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上加工工業(yè)，但市場只有出口和城市的局面。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，是開拓工業(yè)產(chǎn)品市場的根本出路。目前，我國城市已經(jīng)飽和的一些產(chǎn)品，在農(nóng)村家庭還遠未普及，只要農(nóng)村購買力提高，現(xiàn)有的產(chǎn)品是有銷路的。

　　——消滅城鄉(xiāng)差別，不僅是我國現(xiàn)代化必須解決的問題，也是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。隨著鄉(xiāng)村面貌的改變，在能源、交通通信的基礎設施建設方面的需求，對市政公用設施包括道路、供水、供燃料氣、供電的需求，對商業(yè)服務業(yè)，以及文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的需求，都會成為國民經(jīng)濟成長的強大動力。同時，隨著這些事業(yè)的發(fā)展，也會進一步促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的不斷提高，創(chuàng)造出更多的國民財富。

　　總之，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，開展全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和環(huán)節(jié)

　　1、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快小城鎮(zhèn)建設，是逐步完成農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一歷史性任務的必由之路。

　　通過推進農(nóng)業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的密切結(jié)合，從根本上改變農(nóng)業(yè)的不利地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。通過小城鎮(zhèn)的建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

　　2、繼續(xù)推進能源、交通和通信基礎設施的建設，是分階段實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要基礎。

　　三種基礎設施的完善和不斷改進，是一個國家綜合國力提高的主要基礎，也是現(xiàn)代化程度的重要標志。因此，任何國家，無論在其經(jīng)濟發(fā)展的哪一個階段，都把三種基礎設施的建設，作為政府經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策的重點。只是在發(fā)展的不同階段，在三種基礎設施的建設上有不同的目標和任務。例如，日本歷次長期計劃，都把居民供電的滿足和保障程度，以及居民到達主要交通干線的時間，作為計劃的重要目標。美國政府在能源安全和保障上，制定了從供應、生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)的長期政策。為了擴大能源供應的多元化，90年代以來，美國政府撥款70億美元開發(fā)了煤炭液化、煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電等充分利用煤炭資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)，目前已完成了工業(yè)示范廠的試驗，煤炭的清潔化發(fā)電和熱效率，都達到很高的水平。對于開發(fā)煤層氣和風力發(fā)電，政府給予稅收優(yōu)惠政策，促進大規(guī)模的開發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)。

　　進入90年代以來，一些國家提出的信息基礎設施建設，也是在新的科學技術(shù)條件下，提高本國基礎設施能力和技術(shù)水平的舉措。

　　以基礎設施建設為動力推動經(jīng)濟增長，作為各國通行的做法，其原因：一是基礎設施建設具有很強的需求導向作用，對制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，會產(chǎn)生極大的需求。二是基礎設施的完善，是諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。例如，高速公路對汽車制造業(yè)的發(fā)展，大型客機對跨國旅游業(yè)的發(fā)展，都是必要的條件。因此，不斷推進能源、交通和通信基礎設施的建設，既是我國現(xiàn)代化的重要任務，也是推動經(jīng)濟增長的有效途徑。

　　3、加快工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是實現(xiàn)資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級的有效途徑。

　　目前，我國主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大，但從總體看，還存在技術(shù)水平不高、產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中能耗與材耗過大、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模效益不高、產(chǎn)品的市場競爭力弱、造成的環(huán)境污染較嚴重等問題。

　　改變這種狀況的根本途徑，是以市場需求為導向，以市場競爭為動力，通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，有步驟、有針對性地對工業(yè)各部門的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對國民經(jīng)濟發(fā)展影響最大的是以下幾個方面：

　　——通過推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。生產(chǎn)一批能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸中降低能源、原材料和水資源消耗的產(chǎn)品。

　　——通過新技術(shù)運用和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，在國內(nèi)外市場上增強競爭力，擴大市場份額。

　　——通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進，開發(fā)具有世界先進水平，能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品。

　　從我國目前經(jīng)濟水平在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間還有極大差別的現(xiàn)實出發(fā)，各地區(qū)、各行業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模經(jīng)濟的要求不能一刀切，而要因地制宜，采用先進適用技術(shù)和適當經(jīng)濟規(guī)模，在發(fā)展中逐步提高。

　　4、大力開拓第三產(chǎn)業(yè)，大量吸收勞動力就業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要環(huán)節(jié)。

　　目前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸收勞動力就業(yè)的主渠道。無論是常規(guī)第三產(chǎn)業(yè)還是新興的第三產(chǎn)業(yè)，都具有廣闊的發(fā)展前景。是今后一個長時期，我國吸收新成長的勞動力、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的主要領域。因此，大力開拓第三產(chǎn)業(yè)，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

　　第三產(chǎn)業(yè)的開拓，在城市和農(nóng)村有著不同的任務。目前，城市商業(yè)、飲食服務業(yè)等已有了很大的發(fā)展。今后，應著重開發(fā)旅游、文化、體育等利用閑暇時間的休閑健身產(chǎn)業(yè)；開發(fā)利用現(xiàn)代信息技術(shù)的信息服務業(yè)；開發(fā)提供法律、技術(shù)、財務、投資等專業(yè)知識服務的咨詢服務業(yè)；以及開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)等。

　　農(nóng)村應當因地制宜，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展商業(yè)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食服務業(yè)等適應農(nóng)民需要的第三產(chǎn)業(yè)。

　　四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向

　　中共黨的十五大報告指出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要“根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，充分考慮世界科學技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢，著眼于全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，增強綜合國力和國際競爭力”。具體看，十五大確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是：

　　（一）堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增加。

　　黨的十五大報告，重申了黨在農(nóng)村的基本政策，以及支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項措施。同時，對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的任務，主要是“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”。也提出“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設”。這是黨中央對農(nóng)村工作提出的重要方針。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)區(qū)進一步發(fā)展的方向。以吉林和黑龍江為例，這兩個省都是我國農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省。1996年兩省糧食產(chǎn)量占到全國的十分之一。多年來，“糧食大省、工業(yè)小省和財政窮省”一直困繞著兩省?，F(xiàn)在通過發(fā)展糧食加工和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開辟了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子，給全省的發(fā)展帶來了生機和希望。

　　小城鎮(zhèn)建設是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合部。我國城市化的水平，目前不到30%，在世界上也是低水平的。目前世界平均水平是50%，發(fā)達國家達到70%多。積極穩(wěn)妥地搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，走出一條符合中國國情的城市化道路，也是我們面臨的一個重要任務。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局調(diào)整和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設很好地結(jié)合起來，不僅將極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且將進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，對工業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展嚴生巨大的影響。小城鎮(zhèn)發(fā)展了。農(nóng)村商業(yè)服務業(yè)、交通運輸業(yè)、通信業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化體育事業(yè)的發(fā)展都將有了依托和基礎條件。這對于根本改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造繁榮文明的新農(nóng)村都有很大的作用。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還有一項重要任務，是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，從根本上扭轉(zhuǎn)靠天吃飯的局面，控制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要加大林業(yè)建設的力度，加快植樹造林，特別是大江大河中上游地區(qū)的水土保持和流域綜合治理。

　?。ǘ├^續(xù)加強基礎設施建設，推進國民經(jīng)濟信息化。

　　能源、交通和通信等基礎設施，是國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力的重要體現(xiàn)和現(xiàn)代化程度的重要標志，是在市場經(jīng)濟條件下政府進行規(guī)劃和給予支持的重點，也是電子、機械、新材料和新能源等高新技術(shù)綜合運用的主要領域?；A設施的完善，不僅為汽車、飛機、船舶、電話、計算機的使用創(chuàng)造了條件，而且也為一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場。因此，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的需要，不斷完善各種基礎設施，是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務。

　　電力設施，要進一步加強電網(wǎng)改造，降低電網(wǎng)損耗，提高電網(wǎng)運行的安全性和經(jīng)濟性，逐步淘汰耗能高、污染大的小機組，發(fā)展大功率機組。交通和通信，要完善網(wǎng)絡，進一步挖掘潛力，提高其效益。

　?。ㄈ┘哟笳{(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。

　　目前，加工工業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大，但許多產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次還不適應市場需要，產(chǎn)品的生產(chǎn)由于規(guī)模小、消耗高、用人多，造成成本高，缺乏競爭力。因此，十五大報告明確提出加大加工工業(yè)調(diào)整改造的力度。調(diào)整的方向可以包括以下幾個方面：

　　第一，適應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化，開發(fā)和生產(chǎn)適銷對路的工業(yè)消費品。

　　食品、紡織、輕工、電子、機械、化工、建材、醫(yī)藥等，要根據(jù)市場需求，有針對性地開發(fā)和生產(chǎn)適應不同消費層次，不同消費需求的產(chǎn)品。目前，由于收入水平和結(jié)構(gòu)的變動，消費需求呈現(xiàn)多樣化的局面?，F(xiàn)在市場既有對高檔名牌產(chǎn)品的需求，也有對物美價廉產(chǎn)品的需求。只有面向市場，認真研究需求，才能生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品。

　　近年來，深圳康佳電子集團認真研究農(nóng)村市場對彩電的需求，對49厘米彩電的功能和價格進行了調(diào)整，去掉了國際線路、環(huán)繞聲和重低音等農(nóng)村不需要的高檔功能，降低了彩電售價，一臺只售1800元左右，打開了農(nóng)村市場，銷售情況很好。這是一個發(fā)人深思的典型事例。

　　第二，適應多元化的國際市場，促進機電輕紡產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。

　　今年，我國進出口順差很大，全年預計將達350億美元以上。今后，除了需要增加高技術(shù)產(chǎn)品的出口外，在出口上，要轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝和市場多元化，避免單純地擴大數(shù)量和單一市場的貿(mào)易磨擦。輕紡產(chǎn)品要從目前依靠擴大數(shù)量轉(zhuǎn)為主要依靠提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高單位產(chǎn)品創(chuàng)匯能力上。1995年，我國噸纖維產(chǎn)品的創(chuàng)匯額僅為1萬美元，如果提高到1.5萬美元，就可以在不增加數(shù)量的前提下，較多地增加出口創(chuàng)匯。機電產(chǎn)品則要采取措施，擴大成套設備的出口。

　　第三，采用先進技術(shù)，努力開發(fā)重化工產(chǎn)品和輕工原料產(chǎn)品。

　　大型成套設備、精密機械、合成材料、有機化工原料、紙漿等產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟中用途廣泛、需求量大，但我國生產(chǎn)能力仍有不足，目前進口數(shù)量大的，主要是這幾類產(chǎn)品。因此，通過現(xiàn)有企業(yè)的改建和擴建，挖潛增能，是大有可為的。認真做好這項工作，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，將產(chǎn)生重大影響。對此，國家已作了規(guī)劃和部署，如水火電發(fā)電設備制造企業(yè)的改造，石油化工基地的建設，大型紙業(yè)基地的建設等。

　　第四，要以節(jié)能降耗、提高質(zhì)量和增加品種為重點，改善原材料產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

　　鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品，目前生產(chǎn)能力較大。關(guān)鍵是品種結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)耗能大，產(chǎn)品質(zhì)量差。因此，要加強原材料工業(yè)的技術(shù)進步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低能耗、提高質(zhì)量，減少污染，節(jié)約用水用地。

　　第五，要突出重點，發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。

　　要根據(jù)市場需要，選準方向，通過引進技術(shù)和自主開發(fā)。在電子信息、新材料、生物工程、新能源、節(jié)能環(huán)保、航天航空等領域，發(fā)展一批目前市場急需，又力所能及的新產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┕膭詈鸵龑У谌a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展勢頭很好，今后可以加快發(fā)展。信息、咨詢、科技、文化、體育等行業(yè)，也已經(jīng)開始走上產(chǎn)業(yè)化的道路，發(fā)展的前景是好的。

　?。ㄎ澹┐龠M地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“九五”計劃實行幾年以來，地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。從1996年的情況看，東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)與全國保持同步發(fā)展的速度，中部地區(qū)的發(fā)展超過全國平均發(fā)展速度。尤其是長江經(jīng)濟帶，中部五省等地區(qū)，發(fā)展更快一點。這與國家加強對中西部地區(qū)支持的力度，加快了一批能源、交通、水利等基礎設施和資源開發(fā)項目的建設，有很大關(guān)系，也是各地發(fā)揮優(yōu)勢的結(jié)果。1996年和1997年，中西部地區(qū)基建投資的增長速度，超過全國平均增長速度。1997年，西部投資的增長速度最快。這說明，投資結(jié)構(gòu)變動是向中西部地區(qū)傾斜的。按照十五大報告重申的促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，各地區(qū)在全國的統(tǒng)一規(guī)劃和政策下，選準自身位置，明確努力的方向，地區(qū)結(jié)構(gòu)的改善將會出現(xiàn)新的面貌。

　　五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

　　十五大報告指出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化總的原則是：以市場為導向，使社會生產(chǎn)適應國內(nèi)外市場需求的變化；依靠科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況。在研究和制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的規(guī)劃與方案時，要努力貫徹這些原則。

　?。ㄒ唬┳裱袌鼋?jīng)濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。

　　當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下進行的。因此，在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化時，要在國家宏觀調(diào)控和政策的指導下，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。要從國內(nèi)外市場需求出發(fā)，在市場競爭中進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。競爭性產(chǎn)業(yè)的調(diào)整要在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，由市場調(diào)節(jié)?；A性產(chǎn)業(yè)，也要引進市場機制，面向市場需求。

　　要深化改革，推動政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體，也就是成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。進一步明確政府和企業(yè)權(quán)利和責任。企業(yè)依法經(jīng)營，自負盈虧，承擔在市場競爭中的責任和義務。政府主要是制定結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，引導企業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為和市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境和政策保障。

　　要進一步深化投資體制改革，主要包括：培育和發(fā)展多元化投資主體，形成多種形式的投資渠道。明確和界定國家出資人和投資機構(gòu)，發(fā)展國有資本的多種經(jīng)營形式。采取多種方式，包括直接融資，充實國有企業(yè)資本金。

　?。ǘ┌旬a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)的重組結(jié)合起來。

　　打破條塊分割，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力、產(chǎn)品真正適應國內(nèi)外市場需求的跨地區(qū)、跨部門、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，放開搞活國有小型企業(yè)。對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的需要。要根據(jù)不同行業(yè)的特點，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。需要集中經(jīng)營的，要按規(guī)模經(jīng)濟的要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模經(jīng)營。需要專業(yè)化分工的，要按專業(yè)化的要求，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。

　?。ㄈ┮旬a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式結(jié)合起來。

　　這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正面臨世界科學技術(shù)加快發(fā)展的時機。特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)，對改變產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的面貌將產(chǎn)生帶根本性的影響。要不失時機地跟蹤和了解這些技術(shù)發(fā)展趨勢。根據(jù)實際需求，適時引進和開發(fā)這些技術(shù)。最近，江澤民總書記在訪問美國期間，宣布我國將參加《信息技術(shù)協(xié)議》。該協(xié)議是世貿(mào)組織成立后于1997年3月達成的第一個重要協(xié)議，該協(xié)議主要內(nèi)容，是參加方在計算機、電信設備、半導體生產(chǎn)設備、軟件和科學儀器等六類信息產(chǎn)品的進口時，按一定期限把關(guān)稅降為零。這對于我國既是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)，需要認真對待，趨利避害，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

　?。ㄋ模┮旬a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化與各項配套改革結(jié)合起來。

　　國有資產(chǎn)管理體制的改革，投融資體制的改革，金融體制包括銀行、證券、保險體制的改革，住房制度改革等，都要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，必然帶來大量職工崗位的調(diào)整，人員的流動和職工下崗再就業(yè)是難以避免的，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然遇到的問題。因此，加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和社會救濟等制度的建設和完善，為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中流動和下崗職工提供最基本的社會保障，是順利地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要措施。

　?。ㄎ澹┮獜膶嶋H出發(fā)因地制宜地提出調(diào)整規(guī)劃和方案。

　　由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展的水平不同，所面臨的矛盾和問題不同。因此，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點和任務也會存在不同的差別。需要從各地的實際出發(fā)，深入研究本地區(qū)的問題，充分考慮本地區(qū)的需要和可能，確定本地區(qū)調(diào)整的規(guī)劃和方案。無論是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，技術(shù)的選擇，還是企業(yè)的改組，都不能搞一刀切，搞一哄而起。